為貫徹落實國家和四川省社會信用體系建設相關文件精神，根據國家發(fā)展改革委要求和四川省信用體系建設2020年度工作要點，四川省發(fā)展改革委積極推進信用立法相關工作，草擬了《四川省社會信用管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，此次征求意見自公告發(fā)布日起，截止時間為：2020年9月14日（星期一）。歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議，以便進一步完善。感謝您的參與和支持！******條 為推進我省社會信用體系建設，加強信用監(jiān)督管理，創(chuàng)新社會治理機制，完善社會主義市場經濟體制，保障信用主體合法權益，根據《中華人民共和國民法典》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等有關法律法規(guī)和文件精神，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經濟活動中守信踐諾的情況，包含遵守法定義務或者履行約定義務的狀態(tài)。第三條 本省行政區(qū)域內社會信用信息的歸集、采集與披露，信用激勵與懲戒，信用信息安全與信用主體權益保護，信用服務行業(yè)發(fā)展，信用環(huán)境建設等活動，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 社會信用體系建設應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、以用促建、制度先行、有序推進、基礎保障、信息共享、強化應用的原則。第五條 省社會信用體系建設牽頭部門負責本省社會信用體系建設的指導、協(xié)調和綜合管理工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）社會信用體系建設牽頭部門負責本行政區(qū)域社會信用體系建設的指導、協(xié)調和綜合管理工作。第六條 鼓勵和支持社會各方共同參與社會信用建設，加強合作，共同推動信用聯(lián)合獎懲，積極參與誠信教育和信用監(jiān)督活動，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風氣，提高全社會信用水平。第七條 建立健全區(qū)域信用合作機制，推動與其他省（自治區(qū)、直轄市）的信用信息共享，加強重點領域跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，共同提升區(qū)域社會信用水平。第八條 國家機關和各類企事業(yè)單位、社會組織等記錄和查詢信用主體社會信用信息的，應當使用統(tǒng)一社會信用代碼。第九條 本辦法所稱社會信用信息是指可用以識別、分析、判斷信用主體遵守法定義務以及履行約定義務狀況的客觀數據和資料。第十條 社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息是指行政機關、公共企事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的社會信用信息。市場信用信息是指信用服務機構及其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產經營活動中產生、采集或者獲取的社會信用信息。第十一條 社會信用信息的歸集、采集、披露、應用等活動應當遵循合法、真實、必要、安全的原則，不得危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。第十二條 省級社會信用信息共享平臺對接國家信用信息共享平臺，發(fā)揮信用信息互聯(lián)互通的樞紐作用，作為信用信息歸集、披露、使用的載體，提供信用信息查詢、異議處理等服務，實現(xiàn)信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)共享。各市（州）、各縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一規(guī)范自主建設本級社會信用信息平臺，開展本區(qū)域社會信用信息的歸集、披露和使用工作，并按照一體化的要求與上級信用信息平臺實現(xiàn)信息共享。第十三條 省社會信用體系建設牽頭部門會同相關單位負責編制省級公共信用信息目錄，市（州）社會信用體系牽頭部門會同相關單位負責編制本市（州）公共信用信息目錄。公共信用信息目錄包括公共信用信息的具體內容、使用范圍、更新周期、數據來源、格式規(guī)范、有效期限、公示期限、信息披露程度等要素。（一）公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政檢查等行政行為中反映信用主體信用狀況優(yōu)劣的信息；（三）法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織在履行公共管理職責過程中產生或者掌握的信息；（四）在依法履行職責過程中產生或者獲取的信用主體受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等信息；（五）人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的信息；（六）法律法規(guī)和國家規(guī)定應當記錄的其他信息。第十五條 市場信用信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務活動中產生的信用信息，或者根據管理和服務需要，按照合法、客觀、必要和自愿的原則，依法采集其會員、入駐經營者等的市場信用信息。鼓勵信用主體向信用信息平臺、市場信用信息采集單位提供自身市場信用信息。信用主體應當對其提供的信息的合法性、真實性、完整性負責。第十六條 社會信用信息通過公開公示、政務共享、授權查詢等方式披露。（一）依照有關法律法規(guī)規(guī)定應當公開發(fā)布的社會信用信息，通過公開公示方式披露。（二）國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織，在依法履行職責過程中共享使用的社會信用信息，通過政務共享方式披露。（三）經信用主體授權可以查詢，并按照約定用途使用的社會信用信息，通過授權查詢方式披露。（四）自然人的公共信用信息不予公開披露，可通過本人查詢、授權查詢、各信息提供主體間有條件的政務共享等方式披露，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十七條 國家機關、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織因履職需要，可以依法通過電子政務專網共享相關公共信用信息。建立公共信用信息和市場信用信息的共享融合機制，鼓勵各級行政機關與企事業(yè)單位等開展信息合作，實現(xiàn)公共信用信息和市場信用信息的共同應用。第十八條 信用主體享有查詢自身社會信用信息的權利。國家機關可以依法查詢社會信用信息。國家機關查詢社會信用信息應當根據行政管理的需要確定關聯(lián)的社會信用信息查詢事項，并向社會公告。除國家機關依法查詢社會信用信息外，未經信用主體書面授權，任何組織和個人不得查詢信用主體非公開的社會信用信息。律師和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十九條 社會信用體系建設牽頭部門、信用信息提供單位以及信用信息管理和服務機構應當履行以下社會信用信息安全管理職責：（二）建立信息查詢制度規(guī)范，明確本單位工作人員的查詢權限和查詢程序；（四）遵守國家和本省有關信息安全的其他規(guī)定。第二十條 社會信用體系建設牽頭部門、信用信息提供單位、信用信息管理和服務機構及其工作人員不得實施以下行為： （四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息；第二十一條 建立健全跨部門、跨領域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,依法加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。第二十二條 省社會信用體系建設牽頭部門應當會同有關部門依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，編制信用激勵和懲戒措施清單，明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據、實施期限、實施地區(qū)等內容，并實施動態(tài)管理，定期向社會公布。第二十三條 對信用狀況良好的信用主體，有關部門和單位在法定權限范圍內可以采取下列激勵措施：（一）在行政管理和公共服務中，根據實際情況給予優(yōu)先辦理或有效延長許可周期等便利服務措施；（二）在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；（三）在公共資源交易中，由相關單位給予信用加分、提升信用等次等措施；（四）在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；（五）建立各部門聯(lián)合激勵對象名錄，在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介；第二十四條 對失信主體實施信用懲戒措施的，應當與信用主體違法或者違約行為的性質、情節(jié)和社會危害程度相適應。設定和實施信用懲戒措施，不得超越法律法規(guī)和國家有關規(guī)定。第二十五條 信用主體的失信行為分為一般失信行為與嚴重失信行為。信用主體有以下行為之一的，應當將其列入嚴重失信主體名單：（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；（三）有履行能力但是拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務，情節(jié)嚴重的行為；（四）拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施等行為；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為。第二十六條 嚴重失信行為的認定標準一般由國家有關行業(yè)主管部門制定。第二十七條 我省縣級以上司法、行政機關，以及法律法規(guī)授權承擔行政職能的組織可根據信用主體失信行為的情況，建立失信主體名單。第二十八條 對具有負面信用記錄的信用主體，有關部門和單位在法定權限范圍內就相關聯(lián)的事項可以采取下列懲戒措施:（一）在行政管理和公共服務中，列為重點審查對象，限制享受行政便利化措施；（二）在財政性資金資助和項目支持中，給予相應限制;（三）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次等措施；（四）在日常監(jiān)督管理中，列為重點監(jiān)督管理對象，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。第二十九條 對被納入嚴重失信名單的信用主體，行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和其他組織應當嚴格依照法律法規(guī)，除按照第二十八條采取懲戒措施外，就相關聯(lián)的事項還可視情節(jié)依法依規(guī)實施以下懲戒措施：（五）限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業(yè)特許經營活動；（六）限制參加政府采購、政府投資項目招標投標以及國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。第三十條 法人、非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，在記錄該單位嚴重失信信息時，應當標明對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的信息。相關部門應當依照法律法規(guī)對該單位的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人作出相應的懲戒。第三十一條 嚴格按照相關要求進行信用修復，一般失信行為的行政處罰信用信息修復申請人須向信用網站提供相關身份材料和已履行行政處罰的材料，公開做出信用修復承諾，并經信用網站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。嚴重失信行為的行政處罰信用信息修復申請人除參照一般失信行為行政處罰信用信息修復要求外，主動參加信用修復專題培訓，并向信用網站提交信用報告，經信用網站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。特定嚴重失信行為的行政處罰信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復的行政處罰信息，均按最長公示期限予以公示，公示期間不予修復。第三十二條 省社會信用體系建設牽頭部門應當會同有關部門建立健全信用主體權益保護制度，建立責任追究、異議處理以及信用修復等機制，保護信用主體合法權益。第三十三條 行政機關、司法機關、信用服務機構及其他企事業(yè)單位、社會組織應當通過合法途徑采集社會信用信息。任何組織和個人不得以欺詐、竊取、利誘、脅迫、侵入計算機網絡等非法手段采集社會信用信息。第三十四條 信用主體有權知曉自身信用信息的歸集、采集、披露和應用情況，以及其信用信息報告載明的信息來源和變動理由，并有權查詢自身社會信用信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十五條 采集、歸集、披露、應用和管理社會信用信息中涉及個人信息的，應當依照法律法規(guī)或者按照約定進行并確保信息安全，不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信用信息。但依法公開的信息除外。第三十六條 信用主體認為其社會信用信息的內容存在錯誤、遺漏，或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權益等情形的，可以向相關部門（單位）提出異議申請，并提交相關證明材料。相關部門（單位）收到異議申請后，應當按照國家和省有關規(guī)定及時進行核查和處理，并將處理結果通知異議申請人。第三十七條 相關部門（單位）因工作失誤導致信用主體的失信等級劃分不當或誤列失信行為名單的，相關部門（單位）應及時更正當事人信用信息，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復其名譽，對當事人因此造成的損失，依法依規(guī)予以處理。第三十八條 在失信信息披露期限內，信用主體依法糾正其失信行為、消除不利影響的，可以向作出失信認定的部門或者單位、社會信用體系建設牽頭部門提出信用修復申請。受理單位應當按照國家、省有關規(guī)定進行處理。第三十九條 各級社會信用體系建設牽頭部門應當會同有關部門（單位）制定相關政策，規(guī)范和支持信用服務行業(yè)有序健康發(fā)展。第四十條 信用服務行業(yè)協(xié)（商）會應當加強行業(yè)自律管理，組織擬定行業(yè)標準和技術規(guī)范，開展宣傳培訓和行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升信用行業(yè)服務能力和公信力。第四十一條 信用服務機構是指依法設立，向社會提供信用產品和信用服務的專業(yè)服務機構。信用服務機構對在業(yè)務過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息等負有保密義務，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權益。第四十二條 大力發(fā)展信用服務經濟,擴大市場交易規(guī)模，重點支持信用服務機構為社會提供信用評級、信用咨詢管理、信用風險控制以及信用數據管理等服務，進一步培育、發(fā)展、規(guī)范信用服務業(yè)市場。第四十三條 鼓勵各級行政機關結合工作實際，在行政審批、政府采購、招標投標等行政管理和公共服務事項中推廣使用信用報告，形成信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域應用的聯(lián)動機制。第四十四條 各級行政機關應加強信用監(jiān)管，建立健全貫穿事前、事中、事后全生命周期以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。第四十五條 加強政務誠信建設，構建覆蓋全省的政務信用信息征集共享體系，準確記錄各級行政機關誠信履職情況和公務員誠信檔案信息，搭建政務誠信評價系統(tǒng)，實施政務誠信考核評價，不斷完善政務誠信監(jiān)督體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。第四十六條 有關部門應當結合精神文明建設工作，開展道德模范評選、行業(yè)誠信創(chuàng)建和誠信主題實踐活動,樹立誠信典范,弘揚誠信守信的社會主義核心價值觀。鼓勵各類媒體宣傳誠實守信的典型,報道、披露各種失信行為和事件。鼓勵信用行業(yè)組織、信用行業(yè)從業(yè)人員以及相關專家、志愿工作者通過進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等形式，開展誠信文化宣傳和信用知識教育。第四十七條 本辦法由四川省發(fā)展改革委與人行成都分行負責解釋。第四十八條 本辦法自 年 月 日起施行。有效期兩年。
